9地(land)跨境電商綜合試點方案亮相：定位 目标各異

最近兩個(indivual)月， 今年以(by)來(Come)新獲批成爲(for)跨境電商綜合試驗區的(of)城市，陸續公布了(Got it)各自的(of)試驗方案。

21世紀經濟報道記者梳理發現，加上去年出(out)台實施方案的(of)杭州，目前，共 有上海、重慶杭州、大(big)連、廣州、深圳、蘇州、鄭州、青島、合肥、甯波等9座城市公布了(Got it)跨境電商綜試區實施方案。

多位分析人(people)士告訴21世紀經濟報道記者 ，從此前進行的(of)跨境電商進口城市試點，逐步進入到(arrive)跨境電商綜試區的(of)試點，涵蓋的(of)範圍更廣，層次也更高，對跨境電商監管模式的(of)創新和(and)行業的(of)發展将起到(arrive)重要(want)的(of)影響。

每個(indivual)試驗區定位、目标各異

作(do)爲(for)國内首 個(indivual)跨境電商綜合試驗區，杭州在(exist)方案中提出(out)，通過構建信息共享體系、金融服務體系、智能物流體系、電商信用(use)體系、統計監測體系和(and)風險防控體系，以(by)及線上“單一(one) 窗口”平台和(and)線下“綜合園區”平台等“六體系兩平台”，實現跨境電子商務信息流、資金流、貨物流“三流合一(one)”。

這(this)種“平台+體系”的(of)做法，也在(exist)其它 綜試區得到(arrive)廣泛借鑒，并且根據各地(land)實際情況，平台和(and)體系的(of)數量有所微調。

鄭州就提出(out)，綜試區的(of)主要(want)任務是(yes)組建“三平台和(and)七體系”，包括單一(one)窗 口綜合服務平台、綜合園區發展平台、人(people)才培養和(and)企業孵化平台和(and)跨境電子商務信息共享體系等。

中國電子商務研究中心B2B與跨境電商部主任張周平告訴21 世紀經濟報道記者，從已經出(out)台的(of)方案來(Come)看，杭州綜試區現行顯示的(of)“單一(one)窗口”在(exist)各個(indivual)綜試區得到(arrive)了(Got it)廣泛應用(use)，單一(one)窗口服務平台能涵蓋跨境電商經營主體和(and)各個(indivual)流程，提升效率。

圍繞“體系+平台”的(of)任務，上述綜試區方案提出(out)了(Got it)不(No)同的(of)創新舉措，21世紀經濟報道梳理發現，這(this)些舉措主要(want)集中在(exist)完善跨境電商産業規劃、完善園區建設、優化通關和(and)創新監管 措施、模式創新等。

而由于(At)各地(land)區位和(and)定位存在(exist)差異，在(exist)具體的(of)發展目标上各地(land)也頗有不(No)同，例如廣州提出(out)建設成爲(for)全國跨境電子商務中心城市和(and)發展高地(land)，鄭 州則希望建設成爲(for)建設進出(out)口商品集疏交易示範區、對外貿易轉型升級示範區、監管服務模式創新探索區、内外貿融合發展試驗區，深圳提出(out)，要(want)深化深港之間的(of)電子商務合作(do)。

值得注意的(of)是(yes)，鄭州、蘇州、甯波、青島等綜試區的(of)方案中都提出(out)，希望能通過跨境電商的(of)發展促進傳統貿易轉型升級，擴大(big)内需市場，提升進出(out)口，在(exist)多位分析人(people)士看來(Come)，這(this)也 是(yes)地(land)方如此重視跨境電商的(of)原因之一(one)。

承擔探索出(out)合适監管方式的(of)重任

梳理各地(land)試驗方案，跨境電商監管模式的(of)創新，成爲(for)各大(big)綜試區試驗的(of)重要(want)舉措。

中國跨境電商50人(people)論壇輪值主席張宗濤告訴21世紀經濟報道記者，跨境電商進口試點之後也發現了(Got it)一(one)些弊端，比如“螞蟻搬家”這(this)種灰色通關方式，比如拆單避稅、虛假刷單，導 緻整個(indivual)國家稅收流失。

而在(exist)4月8日出(out)台的(of)跨境電商新政部分措施暫緩實施一(one)年之後，跨境電商綜試區也承擔了(Got it)探索出(out)合适監管方式的(of)重任。

21世紀經濟報道梳理發現，綜試區的(of)監管模式創新主要(want)集中在(exist)通關監管模式創新和(and)檢驗檢疫流程創新兩大(big)方面。

而推動跨境電商通關 無紙化監管、加強關檢合作(do)、探索建立信息共享機制、優化網購保稅進口商品一(one)線入區申報手續，探索實施“先入區後報關”制度等，是(yes)各地(land)綜試區方案的(of)主要(want)關鍵詞。

例如，蘇州就提出(out)，優化網購保稅進口商品一(one)線入區申報手續，探索實施“先入區後報關”制度，擴大(big)“清單核放、彙總申報”等模式的(of)适用(use)範圍至B2B領域，優化跨境電子商務産 品在(exist)口岸與綜試區之間的(of)轉關手續，由綜試區所在(exist)地(land)海關、檢驗檢疫機構等實施監管，打造跨境電子商務區域通關一(one)體化體系。

深圳則研究建立跨境電子 商務檢驗檢疫“放、管、治”三位一(one)體監管制度。對跨境電子商務經營主體和(and)商品的(of)事前評估、入區申報、區内監管、出(out)區核銷、第三方檢測、聯合執法、事後追溯等實行閉環監督管理。

杭州、蘇州和(and)合肥三地(land)則提出(out)探索建立負面清單管理模式，例如，合肥就提出(out)，建立負面清單監管制度。建立“網上交易商品”“公共信用(use)管理”兩個(indivual)負面清 單，推行負面清單管理模式和(and)分類分級信用(use)管理方式。

而在(exist)此前的(of)10個(indivual)跨境電商進口試點城市中，已經試驗出(out)一(one)套海關對跨境電商的(of)監管辦法和(and)國檢部門對質量 的(of)監管辦法。在(exist)張周平看來(Come)，綜試區相較于(At)進口城市的(of)試點，要(want)更加靈活，加入了(Got it)稅務等環節，層次更高，範圍也更廣，對監管的(of)要(want)求也就更高。需要(want)各地(land)去進行試驗。

未來(Come)跨境電商更注重B2B和(and)出(out)口

上述綜試區在(exist)制定目标時(hour)，都将時(hour)間節點設置在(exist)三到(arrive)五年的(of)區間内。

而随着新政的(of)暫緩，以(by)及跨境電商試點 的(of)深入推進，跨境電商行業未來(Come)将會呈現怎樣的(of)發展态勢?

21世紀經濟報道記者從河南保稅物流中心獲悉，對鄭州來(Come)說，目前還需要(want)好好總結第一(one)階段的(of)改革試點經 驗，在(exist)綜試區的(of)改革中，除了(Got it)此前參與改革的(of)發改委、海關總署、财政部和(and)稅務總局四大(big)部委外，還會有更多的(of)部委參與到(arrive)試驗中，一(one)定程度上也有利于(At)跨境電商新政的(of)優化。

河南保稅物流中心總經理徐平也說，之前對跨境電商幾個(indivual)試點城市取得的(of)成果、發現的(of)問題，都沒有進行系統性總結。未來(Come)在(exist)解決進口的(of)同時(hour)，更大(big)的(of)目标是(yes)把進口的(of)模式複制到(arrive) 出(out)口去。

而從綜試區的(of)實施方案來(Come)看，一(one)個(indivual)值得注意的(of)趨勢是(yes)，地(land)方鼓勵促進跨境電商出(out)口要(want)多于(At)進口。

以(by)甯波爲(for)例， 甯波在(exist)實施方案中提到(arrive)，将實現跨境電商業務從企業對終端消費者(B2C)爲(for)主向企業對企業(B2B)和(and)B2C并重轉變，從進口爲(for)主向進出(out)口并舉、以(by)出(out)口爲(for)主轉變。

鄭州也提出(out)，跨境電商綜合試驗區以(by)促進産業發展爲(for)重點，以(by)擴大(big)出(out)口作(do)爲(for)主攻方向。

張周平表示，從甯波開始實際上出(out)現了(Got it)一(one)個(indivual)較爲(for)明顯的(of)導向，就是(yes)大(big)力鼓勵跨境電商出(out)口 的(of)發展，進口其實有所淡化，同時(hour)更注重B2B模式，這(this)是(yes)一(one)個(indivual)未來(Come)發展的(of)明顯的(of)信号。目前消費者感受可能更深的(of)還是(yes)B2C模式的(of)跨境電商進口。

張周平說，未 來(Come)跨境電商永遠是(yes)出(out)口爲(for)主，進口爲(for)輔，B2B爲(for)主，B2C爲(for)輔，如果是(yes)一(one)年以(by)後暫緩的(of)跨境電商新政再次實施，綜試區裏很多企業會在(exist)模式上進行轉變。多個(indivual)地(land)方在(exist)方案中提出(out)，要(want)進行海外倉儲備貨出(out) 口、綜試區和(and)公共海外倉合作(do)等模式創新等。

通過跨境電商獲得定價權和(and)話語權

此外，另一(one)個(indivual)趨勢是(yes)，地(land)方希望通關綜試區的(of)試驗，獲得規則的(of)制定權和(and)話語權。

例如，青島提出(out)，要(want)探索全球跨境電商的(of)國際發展規則，形成引 領全球跨境電子商務發展的(of)運行規則，加快推進把青島建設成爲(for)東北亞區域性國際貿易中心城市。

杭州也提出(out)，要(want)逐步形成一(one)套适應和(and)引 領全球跨境電子商務發展的(of)管理制度和(and)規則。

小紅書鄭州倉負責人(people)邸阿明也表示，通 過跨境電商打破定價權和(and)話語權，這(this)是(yes)比較重要(want)的(of)一(one)個(indivual)方面，下一(one)步需要(want)通過綜合試驗區的(of)改造，來(Come)解決這(this)一(one)問題。