跨境電商 新政疑雲

跨境電商發展或将遭遇高空氣流。

 

最近一(one)個(indivual)月來(Come)，一(one)場行業性的(of)擔憂正在(exist)進口B2C跨境電商蔓延。

 

“春節之後，突然感覺變天了(Got it)，我(I)們(them)的(of)寒冬要(want)來(Come)了(Got it)。”一(one)位專做進口B2C跨境電 商的(of)消息人(people)士這(this)樣對《第一(one)财經日報》記者描述說，各種消息渠道都表明，對“保稅+行郵”模式進口跨 境電商的(of)政策已經發生(born)逆轉。由之前的(of)明确鼓勵，變成了(Got it)限制和(and)制約。

 

多位接近決策程序人(people)士及從業者對本報記者證實了(Got it)這(this)一(one)點。這(this)些行業人(people)士有的(of)參與了(Got it)前期的(of)調研，有的(of)雖未參與，但均通過各自的(of)可靠渠道逐步得到(arrive)反饋，由财政部、 商務部、海關總署等部門主導的(of)跨境電商新政，已經原則上獲得國務院批準，一(one)些細節仍在(exist)商議，并将于(At)4月初落 地(land)。

 

細數這(this)些傳聞細則，除了(Got it)全面取消“ 免征50元以(by)内的(of)行郵稅”這(this)樣的(of)前期稅務領域優惠政策之外，真正讓一(one)些行業人(people)士擔憂的(of)是(yes)，各部委正拟議的(of)“ 正面清單”到(arrive)底該如何确定。這(this)被上述人(people)士視爲(for)關乎整體中國進口跨境電商行業發展的(of)命門。

 

新政背後的(of)原因是(yes)複雜的(of)。一(one)方面，是(yes)席卷全球的(of)以(by)消費者爲(for)核心的(of)創新商業模式帶來(Come)的(of)巨大(big)産業發展潛力；另一(one)方 面，則是(yes)海關等監管部門，面臨以(by)幾何級數增長的(of)碎片化包裹的(of)監管難題。

 

而那些已經響應政府号召，“陽光化”的(of)進口跨境B2C電商，則正面臨騎虎難下 的(of)尴尬。

 

B2C進口的(of)監管難題

 

新政策變 革的(of)重點，簡要(want)地(land)說，是(yes)從過去鼓勵所有類型的(of)跨境電商，轉變爲(for)鼓勵跨境出(out)口電商和(and)對實體經濟促進作(do)用(use)較大(big)的(of)B2B模式跨境電商；同時(hour)限制跨境進口B2C模式，也即保稅+行郵方式的(of)個(indivual)人(people)消費品跨境進口電商。中國消費者較爲(for)熟悉的(of)京東、天貓國際、網易考拉等就是(yes)後者的(of)典型代表。

 

爲(for)了(Got it)引導海外消費回流，商務部部長高虎 城在(exist)兩會期間表示，今年将增加免稅店數量，并會對部分進口産品降稅進行研究，擇機推出(out)方案。但值得注意的(of)是(yes)，高虎城并未提及（進口）跨境電商。而此前在(exist)2月下旬的(of)國新辦發布會上，他(he)曾指出(out)，“我(I)們(them)要(want)通過大(big)力發展跨境電子商務，實現不(No)出(out)門就可以(by)在(exist)境外購物，這(this)也是(yes)我(I)們(them)今年工作(do)的(of) 一(one)個(indivual)重點。”

 

風向突變，緣由到(arrive)底是(yes)什麽 ？

 

推動這(this)場政策改變的(of)最重要(want)原因，是(yes)現有的(of)監 管力量已經無法應對伴随B2C産業規模發展而來(Come)的(of)，成幾何級數增長的(of)碎片化包裹。

 

2016年1月8日，國新辦舉行新設跨境電 子商務綜合試驗區有關情況政策吹風會。商務部部長助理張骥介紹，跨境電商發展的(of)主體是(yes)明确的(of)，B2B 是(yes)主體，B2C是(yes)補充。B2C還會發展，但是(yes)走不(No)遠，走不(No)大(big)。真正要(want)走強的(of)是(yes)B2B，所以(by)跨境電商要(want)重點發展 B2B，這(this)符合我(I)國外貿穩增長、調結構的(of)需要(want)，也有利于(At)降低監管的(of)成本，提高通關的(of)效率。

 

張骥援引海關數據稱，通過對7個(indivual)開展跨境零售業務的(of)城市試點的(of)統計，2015年1～11月份跨境電子商務B2C模式出(out)口和(and)進口規模分别是(yes)79億元人(people)民币（下同）和(and)145億元。 B2C這(this)種方式的(of)出(out)口是(yes)78.8億元人(people)民币，23個(indivual)主要(want)城市驗放清單一(one)共有1.48億份；與此同時(hour)，對7個(indivual)試點城市的(of) 統計顯示，進口規模是(yes)22.3億美元，驗放的(of)清單總數是(yes)9598.89萬票。

 

“這(this)是(yes)碎片化的(of)，清單非常多，但是(yes)金額有限。數以(by)億計的(of)單子才二十幾億美元，如果（進口B2C）這(this)個(indivual)規模越來(Come)越大(big)，我(I)們(them)的(of)監管成本會非常高，而且也很難監管。”他(he)說。

 

曾經參與多個(indivual)國家級跨境電商政策起草，并在(exist)多個(indivual)跨境電商平台調研的(of)中國貿促會研究院研究員趙萍也親眼見證了(Got it)這(this)一(one)點。

 

海關的(of)主要(want)挑戰，來(Come)自于(At)如何監管以(by)小包裝行郵的(of)方式入關帶來(Come)的(of)假冒 僞劣、知識産權以(by)及價格監管的(of)問題。因爲(for)，過去是(yes)一(one)萬件衣服隻對應一(one)個(indivual)報關單，而現在(exist)則是(yes)每雙鞋每件衣服都可能對應一(one)個(indivual)報關單。

 

趙萍介紹說，在(exist)過去幾年，一(one)些地(land)區的(of)海關也采取了(Got it)“單一(one)窗口”等整合了(Got it)電子報關平台、物流、檢驗檢疫 等過關流程的(of)貿易便利化措施。然而，挑戰依然是(yes)巨大(big)的(of)。現有技術已經可以(by)分辨出(out)，通過機器傳送帶的(of)，是(yes)否爲(for)報關單上申請的(of)物品(比如是(yes)一(one)雙鞋而不(No)是(yes)一(one)件衣服)。但是(yes)傳送帶無法分辨貨物價格。

 

“如果報關的(of)企業，将價值2萬元的(of)鞋子寫成價值200 元，機器是(yes)難以(by)檢測出(out)偷逃的(of)應繳稅款的(of)，隻有靠人(people)工手揀。但哪裏有這(this)麽多的(of)人(people)力去檢查呢？”她說。

 

中國跨境電商平台以(by)出(out)口爲(for)主，大(big)緻占了(Got it)85%，跨境進口電商隻占到(arrive)15%。其中，跨境進口B2C模式，又隻占到(arrive)整個(indivual)跨境進口不(No)到(arrive)20%。表面上看，兩者疊加，跨境進口B2C的(of)總規模十分有限，但是(yes)這(this)個(indivual)領域非常有潛力，僅2015年上半年增速就達到(arrive)了(Got it)42%以(by)上。

 

“我(I)想，決策者擔心的(of)并不(No) 是(yes)現在(exist)的(of)規模，而是(yes)這(this)樣增速下，未來(Come)爆發式的(of)規模帶來(Come)的(of)監管挑戰。畢竟海關的(of)人(people)力與上億規模小單據的(of)包裹相比，是(yes)遠遠不(No)能比較的(of)。”趙萍說。

 

而其他(he)的(of)大(big)環境因素，也促使決策者下決心改變政策風向。

 

阿裏巴巴一(one)達通副總裁肖鋒曾多次參與前期部委對于(At)跨境電商平台的(of)調研。他(he) 對本報記者表示，外貿主管負責人(people)一(one)直很重視新業态發展，在(exist)杭州電子商務綜合試點開始之後，幾乎每個(indivual)月都會有人(people)來(Come)調研進展狀況，并向上彙報。

 

在(exist)決策過程中，現有宏觀經濟形勢、B2C跨境進口電商對公平貿易的(of)影響、對現有投資的(of)影響也是(yes)重要(want)的(of)考慮因素。

 

“在(exist)國際上一(one)般的(of)做法都是(yes)寬出(out)嚴進，也就是(yes)對待出(out)口管制較松，而對進口管制較爲(for)嚴格。”肖鋒說。

 

根據商務部内部調研的(of)狀況，由于(At)有了(Got it)跨境進口 電商，使得境外貨物可以(by)直接入關，有一(one)些原本在(exist)中國沿海地(land)區設立貿易公司的(of)企業開始撤離，這(this)些信号引發了(Got it)一(one)些不(No)安。

 

外需不(No)振導緻的(of)出(out)口數據的(of)全面深度下滑，也開始讓政策逐步向出(out)口傾斜。

 

2015年進出(out)口雙降，已經延續到(arrive)了(Got it)今年第一(one)季度。 2016年前2 個(indivual)月，我(I)國進出(out)口總值3.31萬億元人(people)民币，比去年同期下降12.6%。其中，出(out)口下降13.1%；進口下 降11.8%。

 

貿易及稅收如何回歸公平

 

跨境電商B2C模式誕生(born)以(by)來(Come)，一(one) 直伴随着公平貿易與灰色地(land)帶的(of)争議。

 

B2C電商本身，是(yes)以(by)消費者爲(for)中心，借助了(Got it)互聯網“長尾理論”，經典的(of)先進商業模式之一(one)。以(by)國際巨頭亞馬遜早期的(of)售書模式爲(for)例，上個(indivual)世紀互聯網高速發展 ，亞馬遜隻用(use)了(Got it)7年時(hour)間就達到(arrive)了(Got it)美國最大(big)的(of)連鎖書店巴諾書店（Barnes&Noble）花了(Got it)130年才達到(arrive)的(of) 營業額。

 

而這(this)種模式一(one)旦進入跨境領域， 則面臨全球海關、質檢、食品安全、檢驗檢疫的(of)共同監管盲點。實際上，從一(one)開始，大(big)部分跨境電商都是(yes)通過行郵方式，以(by)繞過監管。

 

傳統監管模式下，由于(At)代購和(and)海淘物品，通過小包裹進出(out)海關，一(one)般将其等同于(At)個(indivual)人(people)自用(use)郵遞物品，征收行 郵稅。在(exist)“海淘”規模并不(No)明顯的(of)時(hour)候，普遍認爲(for)這(this)部分稅款可以(by)忽略不(No)計。行郵稅是(yes)行李和(and)郵遞物品進口稅的(of)簡稱，是(yes)海關對入境旅客行李物品和(and)個(indivual)人(people)郵遞物品征收的(of)進口稅。在(exist)2010年9月1日之前，中國對個(indivual)人(people)郵遞物品有500元的(of)免稅額。

 

自2010年以(by)來(Come)，地(land)下個(indivual)人(people)代購或者進口跨境電商規模越來(Come)越大(big)，其可能漏繳的(of)稅款規模，引起了(Got it)中國監管方的(of)關注。本報 記者獲得的(of)一(one)份2015年7月羅蘭貝格關于(At)跨境電商的(of)研究報告，表明中國跨境進口B2C實際規模，增速十分驚人(people)。 從2010年到(arrive)2014年，通過跨境進口電商市場總額年均複合增速達到(arrive)了(Got it)86%。主要(want)的(of)驅動力爲(for)：消費者對更高品質、多 樣化産品的(of)需求、稅收的(of)優惠，移動互聯網的(of)逐步滲透，對個(indivual)人(people)郵寄的(of)監管盲點。

 

根據中國海關總署發布的(of)第43号公告，在(exist)2010年9月1日之後，“行郵稅”起征限額被大(big)幅降低至50元。

 

海關相關人(people) 士依然對本報記者表示，即便降低了(Got it)起征額度，面對越來(Come)越多碎片化的(of)跨境包裹，這(this)樣的(of)監管挑戰依然巨大(big)。

 

由此，2013年起，國家開始對 跨境進口電商，進行事實上的(of)“陽光化”監管。一(one)方面，是(yes)希望将中國人(people)在(exist)海外的(of)消費轉移回國内；另一(one)方面，也希望給創新業态空間的(of)同時(hour)，尋找合理方式征收以(by)往“灰色地(land)帶”的(of)稅款。

 

在(exist)跨境進口電商業内人(people)士看來(Come)，從2014年到(arrive)2015年，政策層 面一(one)直在(exist)釋放跨境貿易紅利。

 

2014年起，海關總署在(exist)其陸續批準的(of)跨境電商進口試點城市，發布了(Got it)多個(indivual)進口零售電商政策文件；2014年3月，海關總署在(exist)通知中對“保稅進口”模式做了(Got it)規定說明。在(exist)該模式下 ，進口電商可以(by)提前批量采購以(by)海運/空運方式将商品運至保稅區内的(of)保稅倉免稅備貨，收到(arrive)消費者訂單 後，商品會直接從保稅倉庫經報關報檢後發貨。出(out)倉商品隻需繳納相對低廉的(of)行郵稅。2014年 8月，56号 公告明确了(Got it)海關對進口跨境電商的(of)監管思路；57号公告賦予了(Got it)網購保稅進口的(of)合法身份，也即 1210監管代碼，全稱“保稅跨境貿易電子商務”，簡稱“保稅電商”。

 

一(one)位電商業内人(people)士對本報記者說，這(this)是(yes)中國政府在(exist)全球監管中的(of)一(one)次首 開先河的(of)做法。在(exist)這(this)個(indivual)政策的(of)鼓勵下，相當多的(of)投資人(people)和(and)創業公司，開始進入布局跨境進口B2C領域。

 

這(this)在(exist)一(one)定程度上讓部分稅收回流。上述電 商人(people)士提供給本報記者一(one)組海關相關數據，2015年，跨境進口保稅總體規模176億，繳納稅收14億。據不(No)完全統計， 去年海淘3000億規模，出(out)境遊購物1.5萬億，由于(At)海關的(of)查驗率較低，行郵稅繳納的(of)金額很小。

 

但這(this)些回流的(of)稅收，并不(No)能阻止傳統進口企業對進口B2C電商不(No) 公平的(of)聲讨。

 

一(one)般的(of)看法是(yes)，傳統企業在(exist) 進口貨物過程中，主要(want)征收的(of)是(yes)關稅、消費稅以(by)及奢侈品的(of)消費稅。而進口電商則征收行郵稅。目前，國内消費者購買的(of)海外産品多數行郵稅稅率爲(for)10%，這(this)一(one)比例較低。

 

但前述電商業内人(people)士對本報記者說，片面看稅率其實并不(No)客觀，因爲(for)跨境進口電商與一(one)般進口繳納的(of)稅基并不(No)相同。一(one)般貿易的(of)稅基是(yes)CIF到(arrive)岸價（也即出(out)廠價+運費），而跨 境電商稅基是(yes)實際交易價格，根據内部抽樣的(of)43種商品（如化妝品類、嬰兒座椅、保健品等），大(big)部分都 是(yes)行郵稅高于(At)一(one)般貿易稅率。

 

他(he)對本報記 者舉了(Got it)一(one)個(indivual)例子，一(one)個(indivual)到(arrive)岸價格(CIF)爲(for)55元的(of)雅詩蘭黛花漾眼影（5色），如果通過一(one)般貿易，征收的(of)綜合稅率 83.86%，那麽收稅金額爲(for)46.12元；但如果通過跨境電商平台，收稅稅基是(yes)按照銷售價格431元來(Come)征收，行郵稅的(of) 稅率是(yes)50%，最終收稅金額是(yes)215.5元，遠高于(At)一(one)般貿易。但這(this)個(indivual)眼影，擺在(exist)專櫃櫃台上的(of)售價可能是(yes)520元。 這(this)其中，從55的(of)到(arrive)岸價格到(arrive)520的(of)專櫃價格之間，大(big)部分的(of)差價源于(At)物流成本，以(by)及品牌商對中國市場的(of)歧視性定價。

 

即便如此，整個(indivual)進口跨境電商行業内，也對于(At)跨境貿易電商的(of)稅收逐步向一(one)般貿易回流是(yes)有預期的(of)，隻是(yes)在(exist)征收的(of)範 圍及種類上，大(big)家依然認爲(for)新政的(of)版本過于(At)嚴苛。

 

前述電商在(exist)給政府提交的(of)政策意見中提到(arrive)，“新政”是(yes)單次限額2000元。根據我(I)國現有政策，居民入境時(hour)可攜 帶的(of)個(indivual)人(people)消費品價值限額爲(for)5000元，而在(exist)離島免稅店購物限額爲(for)8000元。與上述标準相比，前者明顯偏低。

 

此外，他(he)認爲(for)，按照《關稅條例》的(of)有關規定，即使在(exist)一(one)般貿易中，關稅稅額、進口環節增值稅稅額和(and)消費稅稅額 50元以(by)下的(of)一(one)票貨物也享有免征優惠。從國際上看，存在(exist)免稅額也是(yes)普遍的(of)做法，不(No)少國家免稅額遠高于(At)我(I)國且 還有上調的(of)趨勢。從這(this)兩方面看，取消跨境進口免稅額與國内國際普遍做法不(No)符。

 

而在(exist)前述接近決策程序人(people)士看來(Come)，不(No)論細節如何實施，未來(Come)降低關稅和(and)提高行郵稅，減少灰色地(land)帶的(of)盈利空間，引導跨境B2B，都是(yes)一(one)個(indivual)大(big)勢趨。

 

進口電商進退維谷

 

對于(At)那些經曆了(Got it)“行業政策紅利期”，并已投入重金打造跨境進口平台的(of)企業來(Come)說，現在(exist)進退維谷。

 

從2014年10月起，各路人(people)馬紛紛布局進口電商，互聯網江湖大(big)佬如京東、網易等，都将海外購闆塊提升至重要(want)戰略地(land)位；創業公 司紛紛加快融資步伐，跑在(exist)一(one)線的(of)如蜜芽、洋碼頭，小紅書都已相繼走到(arrive)C輪千萬美元級别融資階段。 size:14px">在(exist)過去的(of)改革方向中，外界一(one)直預期對跨境電商實行的(of)是(yes)負面清單管理，例如在(exist)食品藥品監管領域，列出(out)哪些是(yes)不(No)可以(by)通過進口電商平台售賣的(of)品類，其他(he)品類皆可銷售。而如果使用(use)傳 聞所說的(of)正面清單方式，很可能會極大(big)限制行業發展。

 

前述業内人(people)士對本報記者解釋說，跨境電商最大(big)的(of)優勢，是(yes)在(exist)告知消費者真實購買産品信息的(of)基礎上，讓一(one)些國内暫時(hour)缺少、優質的(of)國外商品快速滿足消費需求，同時(hour)電子商務的(of)手段也 可全程溯源。

 

他(he)說，B2C的(of)模式就是(yes)以(by)消費者個(indivual)性化需求爲(for)核心。“比如說，按照大(big)類可以(by)分爲(for)化妝品、洗面奶，但客戶的(of)需求還包括生(born)發産品、洗滌嬰兒 屁股等小衆産品，這(this)又該怎麽歸類呢？”

 

他(he)指出(out)，如按正面清單管理，前期試點90%以(by)上的(of)商品将面臨下線，目前入駐進口電商平台的(of)品牌，大(big)部分要(want)退出(out) 中國市場。

 

麻煩之處在(exist)于(At)，更多商品甚至 還未能進入中國市場。如按照貨物管理，需要(want)拿到(arrive)多部門提供的(of)進口許可證，包括：分管進口配額的(of)商務部、分管食品安全的(of)食藥監總局，以(by)及分管品類的(of)質檢總局。而消費者作(do)爲(for)直接進口主體，根 本不(No)具備辦理相關許可的(of)條件。

 

“更重要(want)的(of)是(yes)許 多商品辦理許可證的(of)時(hour)間長、成本高，且不(No)少産品存在(exist)國内外标準不(No)一(one)的(of)情況，國内市場根本買不(No)到(arrive)這(this)些物品，這(this)也是(yes)爲(for)什麽國人(people)要(want)海淘的(of)根本原因。這(this)些如果都需要(want)許可證才能進口，那麽至少需要(want) 半年～兩年的(of)時(hour)間，才能落地(land)。”他(he)說。

 

綜合來(Come) 看，他(he)在(exist)給政府的(of)政策建議中寫到(arrive)，“陽光化”跨境電商普遍認爲(for)正面清單管理方式，将可能導緻目前90%以(by)上的(of) 跨境品類退出(out)，大(big)量商品重回郵政通道，大(big)量園區和(and)設施閑置和(and)浪費，水客和(and)“灰關”獲得更大(big)套利空間，以(by)更大(big)的(of)聲勢卷土重來(Come)，跨境電商遭受緻命沖擊。

 

尤其讓他(he)們(them)感到(arrive)不(No)安的(of)是(yes)，這(this)樣大(big)的(of)政策變革，在(exist)前期，并沒有征求這(this)些企業 的(of)意見。

 

“直到(arrive)我(I)了(Got it)解到(arrive)，海關總署正在(exist)緊鑼密 鼓地(land)開發全國版監控系統，3月底試運行，以(by)配套4月新政實施，才發覺，政策真的(of)要(want)來(Come)了(Got it)。”本文開頭的(of)消息人(people)士對記者說。

 

3月中旬，一(one)些行業上下遊企業被海關系統召集起來(Come)，參與了(Got it)在(exist)廣州、杭州等地(land) “跨境電商貨物價格調研工作(do)方案”的(of)調研。

 

在(exist)本報記者獲得的(of)這(this)份調研問題清單中，包括：電商的(of)售賣模式，包括備貨、物流、清關；跨境電商貨物網上零售價格的(of)定價政策情況；網上零售價格是(yes)否含稅。如果是(yes)含稅銷售，如何 向海關申報完稅價格等技術細節問題。從與會人(people)士的(of)現場感受來(Come)看，似乎都一(one)一(one)指向之前傳聞的(of)新政。

 

現在(exist)，雖然無法獲取準确的(of)消息，這(this)些惶恐不(No)安的(of)進口電商們(them)，也不(No)得不(No)積極地(land)準備起來(Come)，以(by)對沖可能突如其來(Come)的(of)新 政影響。

 

比如，2000元以(by)上單件不(No)可分割的(of)輕奢商品，曾是(yes)海淘代購，以(by)及中國海外購物最愛購買的(of)高價值貨物，進口跨境電商平台吸引消費回流的(of)主 力産品。本報記者從業界獲悉，目前電商平台30%以(by)上的(of)選品的(of)單價就超過了(Got it)2000元。過去，這(this)樣的(of)商品是(yes)可以(by)在(exist)征稅中予以(by)特别處理，但稅改後，不(No)僅面臨較大(big)征稅變動風險（比如大(big)額提高稅率），甚 至可能将無法繼續售賣（必須走傳統一(one)般貿易渠道通關）。

 

“我(I)們(them)現在(exist)每天都在(exist)開會，爲(for)可能發生(born)的(of)新政調整技術端口。”上述電商人(people)士說。“一(one)些平台每天都在(exist)大(big)促，尤其是(yes)單件超過2000元的(of)輕奢貨品，趕緊得去庫存，

 

趙萍對本報記者指出(out)，目前不(No)适宜對進口B2C跨境電商使用(use)正面 清單的(of)監管方式。正面清單監管難度非常大(big)，如果列太短，不(No)僅限制了(Got it)行業的(of)發展，也無法滿足國内消費升級的(of)需要(want)，更無法達到(arrive)吸引海外消費回流的(of)目的(of)。

 

她認爲(for)，負面清單的(of)方式，更适合營造一(one)個(indivual)良好的(of)營商環境。“保持政策的(of)連 續性、穩定性是(yes)對行業發展至關重要(want)的(of)。”趙萍說。